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      和静县农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案
      来源:县民政局 作者: 发布时间:2018年05月26日 18:30:51 点击数:

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      为贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府、自治州党委、自治州人民政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,切实做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,确保到2020年全县现行扶贫标准下农村贫困人口实现脱贫,根据《自治州农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案》的通知》(巴政办发﹝【2018】﹞10号)精神,结合和静县实际,特制定如下实施方案:

      一、指导思想

      全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院关于脱贫攻坚决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,深入实施精准扶贫精准脱贫,以精准救助为目标,加强最低生活保障与医疗救助、临时救助等专项制度的衔接,充分发挥社会救助体系整体功能,全面提升民政在保障困难群众基本生活中的综合社会保障兜底作用。

      二、总体要求

      (一)工作目标

      2018-2020年,进一步巩固社会救助保障扶贫成果,稳定实现扶贫对象不愁吃,不愁穿,基本生活有坚实保障,让农村困难群众一个都不落、一个都不少地同步进入全面小康。

      (二)基本原则

      坚持应扶尽扶,应保尽保。精准识别农村贫困人口,对符合条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围,帮助其脱贫增收。将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入低保范围,保障其基本生活。

      坚持资源统筹,分类保障。统筹各类救助、扶贫资源,针对社会经济发展水平和农牧民收入水平的不同,因人施策,形成脱贫攻坚合力。

      坚持按标施保,动态管理。按规定程序纳入低保范围的建档立卡贫困户,以户为单位按照家庭人均收入低于当地低保标准的差额发给低保金。做好农村低保对象和建档立卡贫困人口定期核查,实现应进则进、应退则退。

      二、加强农村低保标准与扶贫标准的统筹协调

      ?根据《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(新政发【2014】20号)有关要求,落实社会救助和保障标准上涨挂钩联动机制,确保困难群众不因物价上涨影响基本生活。按照国家明确的脱贫年限和确定的年度扶贫标准,合理确定新的农村低保标准,做到两线合一。

      三、加强农村低保对象与扶贫对象的衔接

      (一)开展台账比对。县民政局与扶贫办联合开展农村低保对象与扶贫对象台账比对。将建档立卡的低保对象、农村特困人员、孤儿,与民政局建立的农村低保对象、五保对象名单逐户比对,摸清乡(镇)、村建档立卡立卡贫困户纳入社会保障兜底范围的具体情况,做到数据详实。

      (二)实行应扶尽扶。扶贫办对未纳入扶贫建档立卡的农村低保对象、五保对象,按照扶贫对象认定标准和程序,将其中符合条件的全部纳入扶贫建档立卡范围,及时实施精准帮扶。

      (三)实行应保尽保。民政局按照“应保尽?!币?,结合低保提标和年度审核工作,每年开展两次农村贫困群众排查摸底工作,主动发现并及时把新增符合农村低保条件的贫困群众全部纳入农村低保。新增的农村低保对象,主要用于建档立卡贫困户较多的地方,建档立卡扶贫对象中经申请审核符合农村低保条件的,按低保审批程序纳入农村低保。新增农村低保对象中,要优先把因大病、因重残、因突发事件致贫的贫困群众纳入低保。

      (四)统一尺度标准。依据农村低保政策和扶贫开发政策,建立统一标准的,以家庭劳动力人口、土地收益、住房、机动车、家庭成员患病和残疾情况等作为主要认定指标,综合评估家庭贫困程度。将评估结果与低保申请家庭收入和财产核对、入户调查、民主评议结果相结合,精准认定保障对象,合理确定补差水平。政府发放的强农惠农生产性补贴、农村养老保险基础养老金、优待抚恤金,以及教育、计划生育、见义勇为方面的奖励、补助资金不计入农村低保申请家庭收入范围。对通过扶贫开发帮扶实现脱贫的农村低保对象,在一定时期内实行低保渐退,保留低保对象身份,逐步减发低保金,提供保障过渡期,为其彻底脱贫提供有力保障,避免出现边脱贫、边返贫现象。

      (五)落实重点保障。扶贫办要对建档立卡的农村低保对象进一步摸清情况,将其中完全丧失劳动能力、无收入来源、处于重度贫困、靠自身条件无法改变生活状况的对象名单,提供给县民政局,由县民政局按照低保分类施保的规定核准后,纳入农村低保范围。对完全丧失劳动能力、无收入来源、处于重度贫困、靠自身条件无法改变生活状况的“老弱、病、残”四类人员对象严格按照低保标准给予全额保障。其他低保对象实行不差补助,按照现行标准,低保补差不得低于全额补助的80%。对农村低保家庭中的重度残疾人、重病患者、老年人和未成年人等重点救助对象,提高分类施保金等方式,提高救助水平,保障其基本生活需求,严格落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。

      (六)强化动态管理。对农村低保对象和建档立卡贫困人口实施动态管理。民政、扶贫部门要定期对接,随时掌握农村低保对象和建档立卡贫困人口变化情况,指导乡镇人民政府社会救助经办机构工作人员和驻村干部定期开展走访核查,及时掌握农村低保对象收入变化情况。要把因病、因残及其他因临时性困难返贫的建档立卡贫困户作为重点,符合低保条件的及时纳入。在脱贫攻坚期内“脱贫不能脱政策”,宣布脱贫后,医疗、教育、住房等扶持政策要保持不变,对于收入水平已超过扶贫标准单仍低于低保标准的,宣布脱贫后继续享受低保政策,做好“脱贫不脱?!?,在一定时期内实行低保渐退,提供不少于12个月的保障过渡期,为彻底脱贫提供基本生活保障。

      ?(七)实行保障人员管理衔接。一是严格认定程序。坚决防止不经审核、审批程序直接纳入低保,各乡镇场、村居委会和驻村工作队对低保对象和建档立卡贫困户每季度至少走访摸排一次,及时掌握保障对象的人口,收入、财产等变化情况,并及时将情况上报县民政局、扶贫办。落实县人民政府审批责任、乡镇人民政府审核责任,明确驻村干部协管责任,对骗骗取低保和扶贫开发政策的人员按照《社会救助暂行办法》要求给予处理,情节严重的移交司法部门处理。二是加强档案管理、信息公开。对已脱贫的低保对象进行“三标识”即在低保对象档案上标识、社会救助证上标识、低保资金发放表上标识。每季度将享受低保待遇的所有人员纳入政府信息公开范围,同时也将每个乡镇低保对象在和静零距离上长期公示,设有举报电话,接受社会和群众的监督。

      四、加强其他社会救助与精准扶贫的衔接

      (一)提高医疗救助整体水平。加强医疗救助与相关医疗保障、社会救助制度有效衔接。民政救助对象在定点医疗机构实行医疗救助“一站式”即时结算,救助对象所产生的费用,可先由定点医疗机构垫付,出院时只需要支付自付医疗费用,建档立卡贫困户出院时个人自付部分由县财政兜底。在住院救助方面,凡是建档立卡贫困人口中纳入兜底保障的低保对象,经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后,个人自付费用在年度救助限额内按不低于70%的比例给予救助,剩余部分由县财政承担;在门诊救助方面,对患有慢性病需要长期服药或者患特重大疾病需要长期门诊治疗、导致自付费用较高的医疗救助对象,要给予门诊救助。门诊救助、住院救助的年度最高救助限额由县人民政府根据救助对象需求和医疗救助资金筹集情况确定。在资助困难群众参加基本医疗保险方面,对特困供养人员、城乡低保对象个人缴费部分给予全额资助,农村建档立卡贫困人口(不含建档立卡贫困户中低保对象)给予定额救助,个人缴纳部分由县财政承担,具体定额资助办法由县人民政府确定。

      (二)提高临时救助针对性。进一步健全临时救助制度,适当提高救助标准、优化救助程序、增强救助时效,着力完善临时救助对贫困群众的救急救难功能。对完全丧失劳动能力、无收入来源、处于重度贫困、靠自身条件无法改变生活状况的等重度贫困群众临时救助标准可以上浮一定比例。发挥救助制度的作用,提高农村贫困群众抵御突发风险的能力,缓解农村因各种原因造成的返贫问题。2018—2020年,加大“救急难”工作力度,对突遇不测、因病因灾陷入生存困境的贫困群众及时实施“救急难”,有效保障贫困群众基本生存权利。

      (三)引导慈善力量积极参与社会救助。建立政府救助和慈善救助衔接机制,对现有政府救助资源和救助政策无法覆盖或政府救助之后仍未摆脱困境的农村低保对象、五保供养对象等贫困群众,积极引导慈善资源介入,形成政府救助与社会帮扶叠加效应。启动搭建慈善救助供求信息平台工作,编制慈善救助需求名册,建立慈善救助资源数据库,做好慈善救助供需对接工作。

      五、加强农村低保与扶贫工作机制的衔接

      (一)建立信息共享机制。在已完善“数字民政”社会救助信息系统的基础上,增加与扶贫开发信息系统相衔接的功能和相关数据项,逐步实现两个系统信息数据对接共享。

      (二)建立精准识别机制。全面建立居民家庭经济状况核对机制,逐步把核对机制运用到农村贫困群众的识别和认定工作中,利用信息化手段加强社会救助申请家庭的收入、财产核查。严格履行社会救助申请、审核、审批程序,落实公示、听证制度,精准识别农村贫困群众,确保符合条件的农村贫困群众都能获得相应的社会救助。

      (三)建立快速响应机制。完善主动发现和快速响应机制,及时了解、掌握、核实农村贫困群众遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,第一时间实施社会救助。落实“一门受理、协同办理”机制,建立统一受理社会救助申请的窗口,畅通农村困难群众求助的“绿色通道”,及时把新增出现的困难群众纳入相应的社会救助制度,保障其基本生活。

      (四)建立精准救助机制。民政与扶贫部门要加强沟通协作,建立社会救助与扶贫攻坚的协同机制,进一步加强信息数据共享、人员台账对比、救助和扶贫政策衔接等工作,确保符合条件的农村低保对象,农村五保供养对象,农村孤儿都纳入扶贫部门的建档立卡范围;对扶贫办确定的扶贫对象开展摸底排查,符合社会救助政策的,充分运用社会救助资源予以重点保障。加强民政局与扶贫办及其他社会救助管理部门的沟通协作,发挥统筹社会救助体系的职能作用,帮助农村贫困群众获得各类社会救助和扶贫开发资源。

      (五)建立多方参与机制。引导社工、志愿者、社会组织、基层组织积极参与社会救助保障扶贫工作,协助落实社会救助政策、为农村贫困群众提供社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接、宣传倡导等多元帮助和服务。发挥村民委员会最了解农村贫困群众生活状况和救助需求的优势,指导其协助做好救助对象发现报告、申请审核、动态管理、政策宣传等工作,为农村贫困群众排忧解难。

      (六)建立绩效考核机制。将社会救助保障扶贫工作列入乡(镇)工作年度目标管理的重要内容,细化考核指标、加大督促检查力度,促进社会救助保障扶贫工作落实。民政、扶贫部门加强对两项制度衔接工作的督查,及时解决工作中出现的问题,确保衔接工作落实到位。

      六、实施步骤

      (一)开展调查摸底(每年3月底前)。民政、扶贫部门和残联要指导乡镇人民政府全面开展一次农村低保对象和建档立卡贫困人口台账比对摸排,逐户核对农村低保对象和建档立卡贫困人口,掌握纳入建档立卡范围的农村低保对象、特困人员、残疾人数据,摸清建档立卡贫困人口中完全或者部分丧失劳动能力的贫困家庭情况,为做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接奠定基础。

      (二)制定实施办法(2018年3月底前)。民政、财政、扶贫等相关部门要结合当地实际,尽快制定农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的具体实施办法,进一步明确衔接的目标任务、实施步骤、行动措施等内容。

      (三)推进工作落实(2018年4月—2020年10月)

      各乡镇场要按照实施方案,切实落实各项救助及扶贫措施,坚持“输血”与“造血”并举,加快推进农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,发挥农村低保制度对脱贫攻坚的兜底保障作用。

      (四)督促检查(从2018年开始,每年结合工作定期不定期组织实施)。从2018年起,由财政局、民政局、扶贫办每年组成督查组不定期对各乡镇开展督促检查。各乡镇要将农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作分别纳入农村低保工作绩效评价和脱贫攻坚工作成效考核体系,定期组织开展政策衔接落实情况的督查,认真梳理工作进展情况,协调解决工作中遇到的困难,发现并纠正存在的问题。同时,加强社会监督,建立第三方评估机制,增强约束力和工作透明度。健全责任追究机制,对衔接工作中出现的违法违纪问题,要依法依纪严肃追究有关人员责任。

      (五)全面总结完善(每年年底)。县人民政府要对照实施方案,对农村低保制度与扶贫开发政策衔接情况进行全面总结,评估扶贫项目计划进度、实施效果,督查农村低保标准达到扶贫标准情况。对于存在的问题进行全面整改,确保各类扶贫扶持项目、农村低保资金落实到户、到人,实现“低保政策兜底一批”的目标。

      七、保障措施

      (一)明确职责分工。民政、扶贫、财政、公安、建设、统计、卫生和计划生育、民宗和残联等部门要各负其责,加强沟通协调,定期会商交流情况,研究解决存在的问题。民政部门牵头做好农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作;扶贫部门落实扶贫开发政策,配合做好衔接工作;财政部门做好相关资金保障工作;建设部门落实好农村低保家庭和分散供养特困人员的危房改造工作;统计部门会同有关部门组织实施农村贫困监测,及时提供调整低保标准、扶贫标准所需的相关数据;民宗、残联会同有关部门及时核查宗教教职人员、残疾人情况,配合做好对农村低保对象和建档立卡贫困人口中残疾人的重点帮扶工作;公安、卫生和计划生育部门要及时提供农村低保和扶贫对象所需户籍、人口信息,及时解决无户籍人员落户。

      (二)加强资金统筹。要进一步调整财政支出结构,加大资金投入,严格按照自治区、自治州相关要求,确保各项社会保障资金列入预算并足额支出。县民政局、财政局认真测算农村低保、农村特困人员供养、医疗救助资金需求,严格按照自治区政策要求足额配套资金即城乡低保资金30%、残疾人两项补贴100%。同时财政部门要加强兜底扶贫资金统筹使用力度,提高资金使用效益,进一步强化资金监管,确保资金安全。

      (三)加强能力建设。县人民政府要加强乡镇人民政府扶贫开发、社会救助能力建设,探索建立村级扶贫、社会救助协理员制度,在乡镇人民政府现有编制内,根据扶贫、社会救助对象数量等因素配备相应工作人员,安排必要的工作经费,加大业务培训力度,进一步提高基层工作人员服务和管理能力。通过政府购买服务等方式,引入社会力量参与提供相关服务。充分发挥第一书记和驻村工作队在落实农村低保制度和扶贫开发政策中的骨干作用。

      (四)强化舆论引导。民政、扶贫等部门要充分利用新闻媒体和基层政府便民服务窗口、公园广场、医疗机构、村(社区)公示栏等公众场所,通过制作宣传画、发放政策“一本通”、开展现场咨询、组织开展有针对性的政策宣传活动,在全社会努力营造积极参与、支持农村低保和扶贫开发工作的浓厚氛围。坚持正确舆论导向,积极弘扬正能量,着力增强贫困人口脱贫信心,鼓励贫困人口自立自强,在政府扶持下依靠自我努力实现脱贫致富。

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